إعادة إعمار العراق والاستثمار

نوع الخطة: خطة التنمية الوطنية

البلد: العراق

الجدول الزمني: -

لغة الوثيقة: English

أهداف التنمية المستدامة:
الهدف 1: القضاء على الفقر الهدف2: القضاء التام على الجوع الهدف 3: الصحة الجيدة والرفاه الهدف 4: التعليم الجيد الهدف 6: المياة النظيفة والنظافة الصحية الهدف 7: طاقة نظيفة وبأسعار معقولة الهدف 8: العمل اللائق ونمو الاقتصاد الهدف 9: الصناعة والابتكار والهياكل الأساسية الهدف 10: الحد من أوجه عدم المساواة الهدف 11: مدن ومجتمعات محلية مستدامة الهدف 12: الاستهلاك والإنتاج المسؤولان الهدف 13: العمل المناخي الهدف 14: الحياة تحت الماء الهدف 15: الحياة في البر الهدف 16: السلام والعدل والمؤسسات القوية

إعادة إعمار العراق والاستثمار

يناير 2018

يسترشد إطار إعادة الإعمار والتنمية بالرؤية التالية: إن استعادة المحافظات المتضررة من العمليات الإرهابية والعسكرية وإعادة إعمارها، فضلاً عن إعادة إعمار المحافظات المتضررة بصورة غير مباشرة وتنميتها، مهمةٌ وقضية وطنية، وهي ضرورية لتمكين الدولة العراقية من التعافي والازدهار، ومنع تصعيد النزاعات والعودة إلى العنف، وتوطيد السلام المستدام في بيئة آمنة ومستقرة لجميع العراقيين.

الركائز والأهداف

الركيزة: المؤسسات الخاضعة للمساءلة والمستجيبة للاحتياجات
الأهداف:
  • إصلاح المباني المتضررة والمدمرة وإعادة بنائها (مثل مباني مكاتب المحافظات والبلديات، ومراكز الشرطة، ومراكز الإطفاء وغيرها) بعد إزالة الأخطار الناجمة عن المتفجرات
  • تطوير نظام المعلومات العراقي للإدارة المالية وتطبيقه في أربع وزارات ومحافظتين على نحو تجريبي
  • تطوير البوابات الإلكترونية الاتحادية للمشتريات وتطبيقها تدريجياً
  • وضع آلية للكشف في الوقت الحقيقي عن المعلومات المتعلقة بالنفقات العامة لميزانيات التشغيل وإعادة الإعمار والتنمية
  • تحديث نظام المشتريات العامة وتعزيزه
  • تطوير قواعد بيانات الاستثمار العام القائمة (أي نظام إدارة التنمية في العراق ونظام إدارة التنمية في كردستان) من أجل رصد جميع مراحل الإطار الجديد لإدارة الاستثمارات العامة
  • دعم تنفيذ برنامج الحكومة لإصلاح قطاع الأمن، بما في ذلك إصلاح دوائر الشرطة المدنية والمحلية ونظم العدالة الجنائية ذات الصلة
  • وضع استراتيجية شاملة لمكافحة الفساد تبسّط أدوار مؤسسات المساءلة وتدعو المجتمع المدني إلى تأدية دور في تعزيز ثقافة المساءلة وممارستها
  • استكمال تطبيق نظام المعلومات العراقي للإدارة المالية على المستوى الاتحادي
  • وضع آليات وعمليات الحكومة الإلكترونية والشراء الإلكتروني والشكاوى
  • استعراض ووضع معايير للقدرات في الوكالات الحكومية
  • دعم تنفيذ برنامج الحكومة لإصلاح قطاع الأمن، بما في ذلك إصلاح دوائر الشرطة المدنية والمحلية ونظم العدالة الجنائية ذات الصلة
الركيزة: العدالة والإنصاف
الأهداف:
  • تحسين الإدارة المحلية الشاملة، وتحديد احتياجات المجتمع المحلي على نحو تشاركي والتخطيط لها (بما في ذلك العائدون والنازحون داخلياً والشباب والنساء) ورصد الأنشطة
  • التركيز على التشغيل الفعال للكهرباء والخدمات العامة الأخرى، وإعطاء الأولوية لإعادة الإعمار والسلامة، وضمان العودة المستدامة للنازحين داخلياً
  • معالجة الغموض الإداري والمالي بين الوزارات الاتحادية والحكومات المحلية من خلال توضيح القانون 21 بشأن صلاحيات المحافظات
الركيزة: التراث الثقافي
الأهداف:
  • وضع استراتيجية ومنهجية لحماية التراث وإعادة تأهيله
  • تنفيذ برامج ثقافية تعزز العلاقة بين المجتمع المحلي والمواقع التراثية من أجل حماية التراث
  • إعادة تأهيل المواقع التاريخية الرئيسية التي تعزز التراث الثقافي المشترك وإجراء دراسات حول تاريخها وهندستها المعمارية ومواد بنائها
  • تنفيذ مشاريع تراثية في جميع المحافظات بما في ذلك وضع خطط للحفاظ على التراث وإدارته، وتنفيذ التدخلات الرئيسية التي تعزز التراث والقيم الثقافية المشتركة
الركيزة: الأمن والعدالة
الأهداف:
  • منع برامج التطرف العنيف
  • تحسين قطاعي الأمن والعدالة من خلال توفير خدمات الأمن والعدالة بشكل معقول حتى تشعر المجتمعات المحلية بالأمان والحماية
  • تعزيز نزع سلاح المقاتلين السابقين وتسريحهم وإعادة إدماجهم
الركيزة: الثقة والمصالحة
الأهداف:
  • الاستثمار في الأنشطة التي تبني الثقة والمصالحة بين المجتمعات المحلية، مثل المشاريع الصغيرة التي يقودها المجتمع المحلي، وبرامج النقد مقابل العمل، والأنشطة التي يقودها الشباب، ومبادرات إعادة تأهيل المراكز التي يمكن أن تتفاعل فيها المجموعات، وآليات الوساطة، والتدريب على حل النزاعات، وما إلى ذلك؛ وإشراك الشباب والنساء في عمليات المصالحة المحلية؛ وتحسين آليات الوساطة والانتصاف من المظالم من خلال تحليل الدروس المستفادة من النزاعات الأخرى بشأن قضايا الصدمات النفسية ونوع الجنس
  • دعم إعادة إدماج النازحين على نحو مستدام بما يعود بالفائدة على العائدين والمجتمعات المضيفة والفئات المعرضة للخطر
  • إنشاء آليات للحكم المحلي والانتصاف من المظالم لتلبية احتياجات المجتمع المحلي
  • دعم برامج الشباب والشابات على حد سواء لتوفير فرص اجتماعية واقتصادية للشباب
  • تحسين الإدماج والتماسك الاجتماعي من خلال إصلاح التعليم وغيره من إصلاحات السياسات من خلال كسر القوالب النمطية وتشجيع التعاون بين الأعراق والطوائف
  • تشجيع تنويع فرص كسب العيش بحيث يكون لدى العائدين والمجتمعات المضيفة حوافز طويلة الأجل للبقاء والاستفادة من عوائد السلام
الركيزة: الحماية الاجتماعية
الأهداف:
  • مواصلة وتعزيز عملية توفير التحويلات النقدية المخصّصة لمكافحة الفقر إلى الأسر المعيشية الأكثر عرضة للخطر
  • إنشاء شبكات أمان وتنفيذ خطط المساعدة الاجتماعية في المناطق المحررة، وتوفير سبل العيش المستدامة من خلال التمويل المتناهي الصغر
  • تشجيع الاستثمار في رأس المال البشري من خلال توسيع برامج التحويلات النقدية المشروطة
  • الاستفادة من الصندوق الاجتماعي للتنمية من خلال تحسين تقديم الخدمات في المشاريع التي يقودها المجتمع المحلي ودعم تقديم الخدمات المالية وغير المالية إلى الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر
  • إنشاء سجل اجتماعي موحد وإزالة الإعانات على نحو تدريجي لتوفير دعم اجتماعي أكثر استدامة
  • إنفاذ قانون بشأن التأمين الاجتماعي يهدف إلى توحيد نظم المعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي من أجل تهيئة بيئة مؤاتية لتوفير فرص العمل ولإشراك القطاع الخاص
الركيزة: الصحة
الأهداف:
  • إجراء تقييمات شاملة للأضرار والاحتياجات الصحية، وتحديد الاحتياجات ذات الأولوية، وزيادة فرص الحصول على خدمات الرعاية الصحية الأولية
  • ضمان توفر الأدوية واللقاحات والمستلزمات الطبية وغيرها من التكنولوجيات الصحية الأساسية
  • زيادة توفير الخدمات الوقائية والعلاجية الأساسية للصحة العامة مثل التحصين، وتعزيز صحة الأم والطفل، والوقاية من الأمراض المعدية وغير المعدية، بما في ذلك توفير خدمات الصحة العقلية والدعم النفسي والاجتماعي
  • توسيع جهود إعادة التأهيل لتحسين قطاعي الصحة الوقائية والعلاجية والوصول إلى المناطق الريفية
  • تحديد ودعم مجموعة من خدمات الرعاية الصحية الأساسية، بما في ذلك الصحة الإنجابية وخدمات صحة الأم والطفل، المقدمة إلى الفقراء، ولا سيما النساء والأطفال
  • استحداث آليات تمويل لزيادة الطلب على الخدمات الصحية، مثل التحويلات النقدية المشروطة إلى الفقراء، وتعزيز عرض الموارد البشرية من خلال إنشاء آليات التمويل القائمة على النتائج لمقدمي الخدمات
  • بناء وتعزيز قدرة نظام الرعاية الصحية على الصمود من خلال تعزيز الرعاية الصحية الأولية باعتبارها حجر الزاوية في النظام الصحي ودعم جهود الحكومة في توفير التغطية الصحية الشاملة
  • الشروع في إصلاحات تمويل القطاع الصحي ووضع استراتيجية طويلة الأجل لتحسين التغطية الصحية من خلال توفير التأمين الصحي وخيارات التمويل المنصفة والميسورة الكلفة إلى الفئات السكانية الأكثر عرضة للخطر
الركيزة: التعليم
الأهداف:
  • إعادة تأهيل المرافق المدرسية أو إعادة بنائها ووضع برامج التعلم المعجل لزيادة فرص الحصول على التعليم بعد إزالة الأخطار الناجمة عن المتفجرات
  • توفير مواد للتعلم والتدريس والدعم المدرسي لتعزيز ظروف التعلم مثل الدعم النفسي والاجتماعي، وتدريب المعلمين، والتعليم العلاجي، إلخ.
  • وضع برامج تكوين المهارات للمراهقين غير الملتحقين بالمدارس
  • بناء قدرة المجتمعات المحلية والمعلمين والإدارة المركزية على تقديم خدمات تعليمية عالية الجودة وواسعة النطاق بطريقة عادلة
  • تعزيز نظم المعلومات المتعلقة بإدارة التعليم لدعم عملية صنع القرار والاستجابة القطاعية لحالات الطوارئ والأزمات
  • متابعة إصلاح التعليم التقني والمهني
  • إجراء تقييمٍ للاحتياجات القطاعية وقياس التقدم المحرز لتعزيز جودة التعلم
  • التركيز على نتائج تعلم الطلاب وأداء المعلمين وتطوير المناهج الدراسية
الركيزة: البيئة
الأهداف:
  • قياس وتقييم مستويات الضرر والتلوث في النقاط الساخنة المحددة والتخطيط لإجراءات إعادة التأهيل والتنظيف ذات الصلة
  • ضمان النشر السريع للقدرات والنظم والأدوات لتمكين السلطات المحلية من دمج المخاطر البيئية ومخاطر الكوارث في جهود التعافي المحلية
  • بدء عملية منسقة لبناء القدرات من أجل تنفيذ ورصد البرامج الرامية إلى إدارة تلوث الهواء والمياه والأراضي، وتدهور النظم البيئية، والتعاون عبر الحدود في مجال المياه، والمخاطر المناخية لتعزيز ظروف عيش مراعية للبيئة ضمان ممارسات مراعية للمناخ في إعادة الإعمار
  • ضمان ممارسات إعادة الإعمار ذات الكفاءة المناخية
  • تنفيذ أنشطة لإدارة الموارد الطبيعية والتكيف مع تغيُّر المناخ على مستوى المجتمع المحلي من خلال مجموعة من التدخلات المجتمعية القابلة للتوسع والرامية إلى توفير سبل العيش مع التركيز على الحراجة الزراعية، والتشجير، والأحزمة الخضراء الموسعة حول المدن والمناطق المتضررة، وحماية الموائل والنظم البيئية الحيوية، وتثبيت الكثبان الرملية، وحصاد مياه الأمطار، والإدارة المجتمعية للموارد الطبيعية على نحو يراعي ظروف النزاع، وإعادة تأهيل المراعي، وتنفيذ البرامج المدرة للدخل مثل مشاتل الأشجار وزراعة الأشجار المتعددة الاستخدامات والمقاوِمة للجفاف
الركيزة: الخدمات البلدية
الأهداف:
  • إجراء تحليل سريع للوضع من أجل تحديد الأولويات المكانية على مستوى المدن والأحياء واستعادة الخدمات البلدية، بما في ذلك الأنشطة اللازمة لسلامة المواطنين في الشوارع
  • إجراء تقييم للأنقاض، بما في ذلك التلوث بأخطار المتفجرات، ووضع خطط لإدارة الأنقاض البلدية على مستوى المدن
  • تنفيذ خطط الإدارة والبنية التحتية للمدن من أجل تحسين الوصول إلى المرافق والخدمات وتسهيل إعادة إعمار المدن من قبل المالكين والقطاع الخاص
  • تنفيذ برامج مجتمعية لتوفير سبل العيش واستعادة الأنقاض وإعادة تدويرها بدعم من خبراء التخلص من الذخائر المتفجرة، ووضع إطار قانوني ومبادئ توجيهية للهدم وإزالة الأنقاض وتحديد ملكيتها
  • تنفيذ برامج لتعزيز الخدمات البلدية بما في ذلك خطة لإدارة الأصول البلدية من أجل الإشراف على الأداء المالي والعائد على الأصول البلدية وتعزيزهما، وتحديد مجالات التحسين ذات الأولوية
  • مواصلة تنفيذ برامج الإدارة المستدامة للأنقاض بوسائل منها دعم الأعمال التجارية الصغيرة النطاق والمتخصصة في إعادة تدوير الأنقاض وإعادة استخدامها
  • إعداد مبادئ توجيهية (خطط) للبنية التحتية الحضرية الرئيسية وإدارة المدينة مع التركيز بشكل خاص على تسهيل إعادة بناء الأحياء من قبل الملاك والقطاع الخاص
  • القيام بأنشطة لبناء قدرات موظفي البلديات من أجل تعزيز الاستدامة والشمول في تقديم الخدمات البلدية من خلال التخطيط على نحو تشاركي، وتصميم البنية التحتية القادرة على الصمود، ووضع خطط استرداد التكاليف
الركيزة: الطاقة
الأهداف:
  • إعادة تأهيل البنية التحتية للكهرباء من أجل تحسين إمداد الطاقة وجودتها بعد إزالة الأخطار الناجمة عن المتفجرات
  • إضافة قدرات جديدة لتوليد الطاقة على الشبكة وخارج الشبكة، بوسائل منها مصادر الطاقة المتجددة
  • تعزيز شبكة الكهرباء من خلال توسيع وتطوير البنية التحتية الخاصة بتوليد الطاقة ونقلها وتوزيعها، ومن خلال زيادة كفاءة نظام الطاقة
  • تحسين موثوقية إمداد الطاقة، والحد من الخسائر، وتعبئة حوافز السياسات لزيادة الاستثمارات في الطاقة المتجددة
  • تفعيل قانون الكهرباء الجديد وإجراء إصلاحات قطاعية
  • وضع استراتيجية لتبادل الطاقة على المستوى الدولي من أجل تعزيز التكامل الإقليمي لشبكات الطاقة
الركيزة: المياه والصرف الصحي
الأهداف:
  • إعادة تأهيل مرافق المياه والصرف الصحي المتضررة جزئياً بعد إزالة الأخطار الناجمة عن المتفجرات
  • توفير المعدات الأساسية لتشغيل شبكات المياه والصرف الصحي وصيانتها
  • إعداد تقييمات وتصاميم مفصلة للأضرار المعقدة التي لحقت بالمرافق
  • استكمال أعمال إعادة التأهيل للمرافق المتضررة والمدمرة
  • وضع إجراءات تشغيل آمنة للسدود وهياكل المياه من أجل إنقاذ الأرواح وتأمين سبل العيش للمجتمعات المعرضة للخطر
  • إعداد خطة رئيسية للمحافظات بشأن شبكات المياه والصرف الصحي للفترة المقبلة الممتدة من 15 سنة إلى 20 سنة
  • تعزيز مشاركة القطاع الخاص في قطاع المياه والصرف الصحي
الركيزة: المساكن وأماكن الإقامة
الأهداف:
  • توفير حلول سكنية مؤقتة وسريعة لأولئك الذين يعيشون في هياكل غير آمنة أو مراكز جماعية أو مستوطنات عشوائية
  • دعم البرامج الجارية لإصلاح المساكن بعد إزالة الأخطار الناجمة عن المتفجرات
  • تصميم خطة وطنية للتعافي وإعادة الإعمار، وخطة لدعم قطاع الإسكان
  • استعادة القدرة المؤسسية على إدارة القطاع والشروع في إصلاحات في مجال السياسات من أجل تهيئة البيئة المؤاتية لمشاركة القطاع الخاص في التعافي وإعادة الإعمار
  • الشروع في إصلاحات في مجال السياسات لإنشاء نظام لإدارة الأراضي من أجل معالجة قضايا حيازة الأراضي وحل النزاعات المتعلقة بالأراضي، ومعالجة سلسلة التوريد الشاملة للإسكان بما في ذلك تخطيط استخدام الأراضي وتنظيمه
  • وضع قوانين للبناء وتفعيلها لضمان ممارسات البناء المقاوِمة للزلازل والقائمة على الكفاءة في استخدام الطاقة
  • بدء برنامج للارتقاء الحضري يمتد على 15 عاماً ويلبي احتياجات الفئات الاجتماعية المنخفضة الدخل، التي تعيش في أحياء دون المستوى
  • إضفاء الطابع المؤسسي على الشفافية في إدارة الأراضي من خلال وضع نظام معلومات لإدارة الأراضي
الركيزة: النقل
الأهداف:
  • تحديد احتياجات قطاع النقل وإعداد خطة رئيسية لإعادة الإعمار على المدى المتوسط والطويل في هذا القطاع
  • تعبئة الموارد والتمويل
  • استعادة القدرة التقنية والمؤسسية على تنفيذ الخطة الرئيسية
  • إعادة بناء مرافق النقل الصغيرة والمتوسطة الحجم مثل الطرق والجسور والمدارج، إلخ.
  • إعادة بناء الطرق والجسور الرئيسية والمطارات والسكك الحديدية
  • تشغيل المرافق المستعادة وصيانتها من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص والمقاولات المجتمعية
الركيزة: القدرات الإنتاجية وسبل العيش
الأهداف:
  • تصميم مشاريع الري وتنفيذها، وتشجيع استخدام التقنيات الحديثة والعملية في الري وفي عملية التخلص من الأملاح
  • إجراء مراجعة شاملة لدور الدولة والقطاع الخاص في القطاع الزراعي
  • تنظيف وإصلاح قنوات الري والمصارف القائمة التي تأخرت صيانتها
  • ترميم مرافق التخزين الزراعي والدفيئات الزراعية
  • الحد من الاختلالات في الضرائب والإعانات الزراعية
  • دعم مستويات أعلى من مشاركة القطاع الخاص في سلاسل الأغذية الزراعية المحلية
  • تشجيع الاستثمارات في قطاعي الأغذية الزراعية وتجهيز المنتجات الزراعية
  • تعزيز صناعات الأغذية الزراعية المتكاملة
الركيزة: الاستراتيجية المالية
الأهداف:
  • الشروع في إعادة بناء وتطوير النظم المصرفية وأنظمة الدفع المتضررة بعد إزالة الأخطار الناجمة عن المتفجرات
  • تطوير هياكل التمويل المتخصص والتمويل المتناهي الصغر لدعم المجالات الحيوية للتعافي الاقتصادي والتنمية، مثل البنية التحتية والزراعة والإسكان والشركات الصغيرة والمتوسطة، وإجراء إصلاحات تكميلية لتحسين البنية التحتية المالية بما في ذلك المحاسبة ومراجعة الحسابات، والمعلومات الائتمانية، والأطر الخاصة بالمعاملات المضمونة وبالإعسار، والحماية المالية للمستهلك
  • تحسين بيئة الأعمال من خلال تعزيز الحوكمة وتوفير شبكات الأمان المالي
  • إحياء الجهود الرامية إلى إعادة هيكلة أكبر مصرفين تملكهما الدولة، وهما مصرف الرافدين ومصرف الرشيد، من خلال إنشاء هياكل الحوكمة المناسبة، وإجراء تقييم وتثمين للأصول والخصوم، واستكمال المراجعة التشغيلية للحسابات، وإعداد وتحديث استراتيجيات إعادة الهيكلة المالية والتشغيلية
  • تحسين الإطار التنظيمي والإشرافي، وتنفيذ المعايير الإشرافية الدولية، وتحسين الامتثال لآليات مكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب
  • الاضطلاع بأنشطة بناء القدرات في جميع نواحي القطاع المالي
الركيزة: التجارة والصناعة
الأهداف:
  • استعادة المشاريع التجارية، ولا سيما تلك التي يمكنها المساهمة في إعادة إعمار البلاد، وتقديم المنح الرأسمالية وخدمات تطوير الأعمال لضخ السيولة في القطاع الخاص ومساعدة الشركات على التغلب على التحديات التي تواجهها في العراق
  • تعزيز تعافي القطاع الخاص وتوسّعه من خلال تعزيز سلاسل القيمة بما في ذلك تعزيز النقل والخدمات اللوجستية، والأغذية والأعمال الزراعية، والسياحة الدينية، وإعادة فتح ممرات النقل إلى الأردن والمملكة العربية السعودية، وتنفيذ الاستثمارات المقترحة في البنية التحتية لميناء البصرة
  • مواصلة إعادة الهيكلة الاقتصادية من خلال نقل المؤسسات التي تملكها الدولة إلى القطاع الخاص بطريقة منصفة وشفافة
  • إجراء مشاورات بين الحكومة وأصحاب المصلحة الرئيسيين بشأن اللوائح المتعلقة بالقطاع الخاص
  • تعزيز الوصول إلى المعلومات بشأن فرص الشراء لتحسين إمكانية وصول الشركات العراقية في قطاع البناء إلى مناقصات مختارة، ورفع قدرة الشركات العراقية على تقديم العروض بطريقة موثوقة والدخول في شراكات في المشاريع المشتركة، والمقاولة من الباطن وتزويد المواد
  • تعزيز شفافية معاملات الأراضي وثباتها وكفاءتها للمستثمرين في القطاع الخاص، ووضع أطر لتعزيز المنافسة الفعالة في الاقتصاد
الركيزة: الإطار الاقتصادي الكلي والمالي
الأهداف:
  • مراقبة النفقات العامة
  • تحسين إدارة عائدات النفط
  • إنشاء عملية محددة بوضوح وتتسم بإدارة جيدة لتقاسم إيرادات النفط عبر المحافظات
الركيزة: العمالة والسياحة
الأهداف:
  • إجراء مسح للقوى العاملة من أجل تصميم سياسات وبرامج وآليات تتسم بالكفاءة والمرونة والتكامل في سوق العمل
  • إعداد استراتيجية للسياحة المستدامة في العراق مع مشاريع قابلة للتنفيذ لإعادة إعمار المرافق والأصول السياحية